聯(lián)合國人居署發(fā)布的《2022世界城市狀況報告》指出：截至2021年，全球城市人口已超42億，占全球總?cè)丝?/span>56%；預計2050年城市人口將達到64億，占比上升至68%。由于城市化進程過快，多數(shù)城市面臨著兩個問題：一是不均衡，城市一部分繁華以另一部分犧牲為前提，摩擦成本越來越高；二是脆弱，表層繁華背后的基礎(chǔ)薄弱，遇到災害、疫情等“黑天鵝”，城市容易為其系統(tǒng)脆弱性付出巨大代價。

城市要邁向繁榮有序發(fā)展，必將伴隨諸多深刻廣泛的社會關(guān)系變革，其中關(guān)鍵挑戰(zhàn)就是如何構(gòu)建政府與城市發(fā)展的新型關(guān)系，引導城市在更高的水平上走向可持續(xù)繁榮。

黨的二十大報告明確提出：“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”各地政府作為落實主體，加快探索中國式“數(shù)字政府”和“數(shù)智城市”融合發(fā)展之路，推動城市公共服務(wù)與管理全面數(shù)智化升級成為關(guān)鍵。

我國發(fā)展現(xiàn)狀近年來我國數(shù)字政府建設(shè)理念和方法體系已趨成熟，具備了一定的數(shù)字化賦能和引領(lǐng)能力。“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，圍繞以人民為中心的理念和群眾獲得感，從信息化到數(shù)字化到智能化持續(xù)升級，從局部領(lǐng)域向全局全過程全流程擴展。同時，政府對數(shù)字化的認識有了較快進步，運用數(shù)字化思維解決問題的能力有了較大提升，進一步推動了各地服務(wù)的管理創(chuàng)新。另一方面，我國自2009年啟動智慧城市建設(shè)以來，在快速城市化的政策紅利、土地財政的經(jīng)濟紅利以及數(shù)字技術(shù)發(fā)展的科技紅利三重疊加下，走過了十年黃金發(fā)展期。今天，隨著城市從“擴大增量”向“優(yōu)化存量”轉(zhuǎn)變，智慧城市發(fā)展走到十字路口，兩大問題日益顯現(xiàn)：一是投入大，幾乎線性的邊際成本，難以收斂；二是獲得感低，依靠“智慧”推動的有效行動和效益不足。

數(shù)智城市發(fā)展的六大趨勢

數(shù)智城市未來發(fā)展，將呈現(xiàn)出通用算力融合、多元數(shù)據(jù)融合、智能技術(shù)融合、復雜場景融合、整體生態(tài)融合、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合六大趨勢。

1）城市各類專用算力將融合為城市通用算力，以公共云的方式向城市提供“即開即用”的公共服務(wù)，讓計算的“張力”成就城市發(fā)展的“韌性”；

2）城市公共服務(wù)與管理優(yōu)化過程對數(shù)據(jù)高度依賴，對城市不同來源、不同類型的數(shù)據(jù)在時間、空間、邏輯維度上進行立體全息融合，在融合中產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)洞察和價值；

3）以大模型為代表的智能技術(shù)升級后，與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)二次結(jié)合，可產(chǎn)生1+1>2的跨領(lǐng)域價值；

4）城市場景越來越復雜，結(jié)合城市運行機理對場景進行結(jié)構(gòu)化數(shù)字化預案化管理，并推動場景與可調(diào)度的資源進行關(guān)聯(lián)，才能調(diào)度自如有條不紊；

5）圍繞數(shù)智化公共服務(wù)創(chuàng)新，需要城市各主體協(xié)同創(chuàng)新，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間在各個層面進行緊密合作，共同構(gòu)建發(fā)展生態(tài)；

6）推進產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，探索以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新動能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互相促進與融合發(fā)展，從而為城市打造發(fā)展新動能。

近些年，數(shù)字政府與城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型以相伴相生的狀態(tài)不斷演進，未來兩者還會更深入地交融，兩者關(guān)系發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)以下特點。

數(shù)字政府對數(shù)智城市建設(shè)具有引導作用在數(shù)字化時代，算力、數(shù)據(jù)、存儲、AI這些新型資源，已與城市發(fā)展息息相關(guān)。推動這些資源的公共服務(wù)化，一方面能讓全社會以較低的價格和便利的方式獲取這些要素，進行智慧創(chuàng)新，讓城市智慧從“規(guī)劃”變成“涌現(xiàn)”；另一方面，城市集中化規(guī)模化運營這些服務(wù)資源，可從根本上降低邊際成本，最終趨向收斂和固定。數(shù)字政府引導城市多主體間更緊密的數(shù)字化協(xié)同。由于場景中多元主體的差異性，決定了很難僅靠政府“一紙動員”行政命令或簡單自發(fā)的市場機制，就能完成主體間的高效協(xié)同。這時候，需要政府引導通過數(shù)字化方式建立某種社會化的“契約”，凝聚各方共識、發(fā)揮各方主觀能動性，進而形成一個正向可持續(xù)的數(shù)字化協(xié)同關(guān)系，并保證過程的規(guī)范。

數(shù)智城市建設(shè)對數(shù)字政府具有促進作用數(shù)智城市建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐，改善城市公共服務(wù)、提升城市管理效率，滿足市民多元化的生活需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以電商、智慧物流、共享交通等為代表的服務(wù)成為了城市品質(zhì)生活的象征。這些普適便捷的公共服務(wù)提升了群眾對于政務(wù)服務(wù)的期待，促進數(shù)字政府不斷提高政務(wù)服務(wù)的效率和透明度、提高市民的滿意度和信任度。而政府作為管理者，也必須借鑒先進經(jīng)驗、引入新的理念和技術(shù)，不斷提升城市管理和治理水平，以滿足人民對于美好生活的需求。

數(shù)字政府與數(shù)智城市融合發(fā)展的六個特征數(shù)字政府與數(shù)智城市既有引導關(guān)系，也有相互促進、融合發(fā)展的特征，這些特征表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、智能、協(xié)同、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等六個層面。

1）在基礎(chǔ)設(shè)施層面，從“政務(wù)云”到“城市云”。政務(wù)云作為各地數(shù)字政府的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過十余年發(fā)展建設(shè)運營日趨成熟。全國大部分省市建設(shè)了自己的政務(wù)云，政府辦公、政務(wù)服務(wù)、城市治理等多樣化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)均已遷移上云。城市將云作為公共資源，向社會提供穩(wěn)定、連續(xù)、彈性的算力存儲與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，具有更高的穩(wěn)定性、更低廉的單位使用成本和更好的安全性。同時，城市云為構(gòu)建“城市數(shù)字空間”，促進各類公共服務(wù)和管理在這個空間下進行數(shù)字化智能化融合升級提供了基礎(chǔ)。未來，政務(wù)云與城市云將共同成為城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，協(xié)同推進城市發(fā)展。

2）在數(shù)據(jù)層面，從“公共數(shù)據(jù)開放”到“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營”。近年來，政府公共數(shù)據(jù)共享開放發(fā)展迅速。各地政府以一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等工程為抓手，匯聚積累了海量的政府公共數(shù)據(jù)，提升了政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的全面性、時效性和準確性，為優(yōu)化行政管理流程和服務(wù)“一件事”的高效協(xié)同提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。未來城市的競爭力將很大程度取決于“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的沉淀規(guī)模和運營質(zhì)量，城市的發(fā)展引擎也將逐步由“土地財政”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)財政”。目前，不少城市已經(jīng)在推動城市公共數(shù)據(jù)有償開放，獲得智慧城市建設(shè)資金；企業(yè)則通過對城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的挖掘，尋求面向市場的商業(yè)價值，形成良性循環(huán)。

3）在智能層面，從“領(lǐng)域?qū)僦悄堋钡健俺鞘型ㄓ弥悄堋薄Ｔ跀?shù)字政府和數(shù)智城市的建設(shè)中，廣泛嘗試“領(lǐng)域?qū)僦悄堋苯鉀Q人力和效率問題，如24小時在線智能客服、實時監(jiān)測交通治堵等，確實給城市帶來了智能的紅利。但隨著城市場景越來越復雜，這類智能的不足之處日益突顯：一是建設(shè)成本不收斂，各部門底層能力重復建設(shè)，且難以互用；二是算法適應(yīng)性不強，環(huán)境或規(guī)則一變算法就要調(diào)整，智能變“不能”；三是未能形成深度決策智能，對原因的推理能力和對行動的指導意義普遍不足。大模型技術(shù)為城市通用智能發(fā)展提供了一種新范式：一是讓“模型”的成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從線性邊際成本發(fā)展為固定成本。城市通用智能模型建設(shè)得越“厚實”，搭載于其上的“領(lǐng)域?qū)僦悄堋本驮健拜p薄”、迭代越快捷、建設(shè)越省錢。二是開辟了一種全新的人與智能的交互方式——“對話即入口”，可以降低智能應(yīng)用推廣的門檻，“推理”和“涌現(xiàn)”能力可以支持統(tǒng)計智能向決策智能演進，“多模態(tài)”的能力可以激發(fā)更豐富的交互場景。

4）在協(xié)同層面，從“政府履職數(shù)字化協(xié)同”到“城市社會主體新型數(shù)字化協(xié)同”。數(shù)字政府是高效協(xié)同履職的“整體政府”，在直接觸達企業(yè)群眾的界面上，任何一個部門環(huán)節(jié)的堵點都可能導致政府公信力受損。過去幾年數(shù)字政府的建設(shè)重點，都是在解決政府履職的高效協(xié)同問題：“內(nèi)跨場景”側(cè)重部門內(nèi)部工作通過數(shù)字化由線下搬到線上；“橫跨場景”側(cè)重跨部門協(xié)同，針對不能被各部門獨立履職覆蓋的復雜問題場景，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、以專班機制保障，牽引業(yè)務(wù)邏輯重塑和流程再造。而在數(shù)智城市建設(shè)中，無論是經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，存在很多需要政府、企業(yè)、社會等各方力量共同作用的 “外跨場景”，如信用就醫(yī)、疫情防控等。如何滿足各方利益訴求，調(diào)動參與積極性，并保證參與過程的規(guī)范性，才能實現(xiàn)城市多元主體“同頻共振”。

5）在服務(wù)層面，從“高效便捷的政務(wù)服務(wù)”到“豐富規(guī)范的新型公共服務(wù)”。近年來隨著各地數(shù)字政府 “一網(wǎng)通辦”建設(shè)普遍開展，高效便捷的政務(wù)服務(wù)受到了廣大市民的好評，原因：一是線上線下政務(wù)服務(wù)入口聚合統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容標準規(guī)范；二是流程閉環(huán)，由國辦組織每年對政務(wù)服務(wù)進行考核監(jiān)督；三是覆蓋率高，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺實名注冊用戶超10億，實現(xiàn)了1萬多項標準化服務(wù)，能滿足大部分需求。構(gòu)建在新型城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城市關(guān)系上的城市公共服務(wù)會成為趨勢，將有三個重要發(fā)展方向：一是服務(wù)獲取方式更加多元，如市民可以通過政務(wù)APP、熱線電話、支付寶、微信等不同服務(wù)平臺進行線上掛號就醫(yī)。二是服務(wù)構(gòu)建在城市新型公共基礎(chǔ)設(shè)施（城市云、城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)，城市通用智能等）之上，服務(wù)不再碎片化，群眾即有選擇慣用渠道的自由，也能“一站直達”得到服務(wù)全集。三是服務(wù)更依賴城市新型協(xié)同關(guān)系，減少摩擦成本。

6）在產(chǎn)業(yè)層面，從“營商環(huán)境改善”到“精準化產(chǎn)業(yè)扶持”。營商環(huán)境改善是各地政府的重要目標。過去政府一方面通過建立經(jīng)濟基礎(chǔ)庫，構(gòu)建經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的數(shù)字化支撐體系，加強經(jīng)濟態(tài)勢感知研判；另一方面在招商引資涉企服務(wù)上，強化基于企業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的精準服務(wù)，優(yōu)化從項目簽約到落地開工全過程服務(wù)，實現(xiàn)相關(guān)惠企補貼的精準發(fā)放、直達快享。當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日趨復雜，有為政府與有效市場緊密結(jié)合，加快推動產(chǎn)業(yè)聚鏈升級成為趨勢。其中，數(shù)據(jù)扮演著重要作用。一方面，數(shù)字政府向企業(yè)開放城市公共數(shù)據(jù)，助力企業(yè)更清晰了解政府政策措施，把握市場需求，調(diào)整企業(yè)策略優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上的數(shù)據(jù)匯聚越來越豐富，也使政府對企業(yè)發(fā)展需求，包括企業(yè)與企業(yè)之間的需求，把握更加精準，從而創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，在新舊生產(chǎn)要素配置轉(zhuǎn)換的關(guān)頭發(fā)揮“扶上馬、送一程”作用，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“聚鏈、補鏈、強鏈” 提供更加廣闊的空間和機遇。